探索 | 采購需求前后矛盾存在缺陷，如何處理？

采購需求和技術要求屬于采購文件的核心部分，是報價的主要依據，其在采購活動中占有舉足輕重的地位，但采購人員在編制采購需求和技術要求的時候，難免會出現一些缺陷。一份存缺陷的采購文件，由于局部條款欠缺或不夠完備，在實際采購操作中會形成諸多變數，從而給招標人的定標工作帶來意想不到的難題。碰到該種情形，究竟該如何處理呢？其實不能一概而論，需要區分幾種情形，分別采取不同的處理的方法。

一、存在重大缺陷無法評審，應當重新采購

先看一個案例：某采購代理機構接受委托，以公開招標方式就該市的某大樓空調供貨以及安裝項目實施采購，該項目招標文件附件“采購需求和技術要求”的總說明中明確投標報價不包括新風系統的供貨及安裝，但后面的報價范圍說明中卻規定應包括新風系統的供貨及安裝。截至開標前，招標人未發現該問題，也沒有投標人對此提出澄清要求，因此開標后投標人的投標總價差距懸殊。評委評審時，發現有些投標人的總報價包括新風系統的供貨及安裝費用，而有些投標人的總報價不包括新風系統的供貨及安裝費用。評委經過反復討論，認為采購需求和技術要求存在重大瑕疵，也無法修正價格，導致無法評審。評標委員會依據87號令第六十五條規定，因采購需求和技術要求存在重大瑕疵，于是停止了評標工作，與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購代理機構確認后，重新組織采購活動。

二、一般瑕疵或不影響評審，應當繼續評審

案例：采購代理機構接受委托，以公開招標方式就該市的某大樓螺桿式機組設備實施采購，由于代理機構工作疏忽，未對采購需求進行認真審核，導致公布的采購需求存在瑕疵。該采購項目公布的采購需求第一條第2款規定：單臺設備的制冷量711KW，但采購需求一覽表中規定：單臺設備的制冷量721KW，兩個制冷量不一致，那么是否有遵循的優先順序？筆者認為，因相關法規對采購文件并無優先遵從順序的規定，因此兩個制冷量711KW、721KW并無優先的順序可言。在評審時，評標委員會認為，兩個制冷量711KW、721KW較為接近，偏差幅度極小，再加上采購需求的制冷量一般是按一個品牌設計并計算得出，投標設備的制冷量或多或少都會有所偏離，因此采購需求中兩個制冷量不一致，并未實則性影響評審。投標人所投的設備，制冷量不論是711KW，還是721KW，都可以認為無偏離，完全可以繼續依據評標辦法打分評審。

三、需求理解有歧義，存在超低價，如何處理？

案例：某集采機構受某單位的委托，以公開招標方式采購某一服務項目，項目預算金額為200萬元，項目采用綜合評分法評標。招標公告發布后，共有6參與投標，報價一般在180萬元左右，但有A公司投標報價低，只有76萬元，只有預算價的三分之一左右。集采機構及時組織評標委員進行評審，在評審時，采購人代表指出，A公司報價過低，服務方案簡單不符合采購需求，又沒有來現場勘察，不熟悉具體情況，肯定做不下來，建議仔細核查其投標文件，并做無效投標處理。專家仔細審核了采購需求和投標文件，一致認為采購人的采購需求過于簡單，不夠量化，如果不熟悉該項目的具體情況，投標價很難報準。采購人代表指出，服務項目不同于貨物類的采購，具體需求不大好寫，也缺乏具體量化標準，所以組織了現場勘察，只有A公司并沒有到場。對于A公司是否判定為無效標，各方還是是有分歧的。

對于該項目，可能有以下四種處理方法：

1、認定A公司低于成本價，不予以通過符合性檢查

如果本項目的需求沒有重大瑕疵，因A公司報價過低，評標委員會可以依據87號令第六十條規定，要求A公司在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；A公司不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理，如果評委認可其報價合理，可以予以通過符合性檢查。

2、漏項過多，不予以通過符合性檢查

如果本項目的需求沒有重大瑕疵，A公司存在報價漏項，那么依據采購文件中規定的漏項條款：“投標報價無缺漏項的，投標報價即評審價；投標報價有缺漏項的，按照其他投標人相同項的最高報價計算其缺漏項價格，經過計算的缺漏項價格不超過其投標報價10%的，其投標報價也即評審價，缺漏項的費用視為已包括在其投標報價中，經過計算的缺漏項價格超過其投標報價10%的，其投標無效。”如果A公司存在報價漏項,且經過計算的缺漏項價格超過其投標報價10%以上的可以判定為無效投標。

3、A公司通過符合性檢查，并評審打分

如果本項目的需求沒有重大瑕疵，并排除A公司低于成本價的情形，那么可以按評標細則打分，由于A公司服務方案等簡單，并不符合采購需求，可以打低分或0分。

4、采購需求存在重大缺陷無法評審，重新采購

如果評標委員會認為，采購需求存在重大瑕疵，也無法修正價格，導致無法評審。評標委員會應當依據87號令第六十五條規定，停止了評標工作，建議重新組織采購活動。

解決問題有四點建議

為了能夠順利地完成政府采購任務,首先必須明確政府采購需求,科學提出政府采購需求，只有在此基礎之上,后面的所有采購步驟才不會有缺陷。如果采購需求中的內容前后矛盾或有瑕疵，筆者的意見如下：

一是對于政府采購項目來說，采購需求直接影響整個后續工作的程序步驟和運作成效。采購人必須嚴格按照相關法律法規的相關規定，科學合理的編制采購需求，從而將自己的采購需求科學、合理、完整、準確地傳達給投標人。集采機構也需要加強審核力量，盡量不出紕漏。

二是有經驗的投標人在編制投標文件時，應當仔細閱讀招標文件，發現采購需求中存在相關內容前后矛盾時，應當及時向招標人提出澄清要求，要求招標人確定以哪個規定為準。招標人必須在投標截止前15天之前發出澄清或修改通知；如果招標人未進行澄清或修改，那么，投標人按采購需求要求的投標文件應當認定都符合要求。不能按無效標或扣分處理。

三是招標人如果發現采購需求前后不一致，應當馬上發出招標文件澄清或修改通知，對錯誤的地方或前后不一致的地方予以更正，否則開標時，不管投標人以哪個為準編制投標文件，都無法將其作為無效投標處理或扣分。

四是如果采購需求不一致的內容未涉及報價或評標的話，處理辦法可能會簡單些，可以認為都有效，繼續評審。但是，如果采購需求前后有矛盾的內容涉及報價或評標時，或無法修正，就比較麻煩了。如果采購需求存在較大的漏洞、重大缺陷和歧義，致使評審工作無法進行時，評委可以依據87號令第六十五條規定，停止評標，重新組織招標采購。代理機構（或采購人）先要對采購需求進行修改完善，然后重新組織招標。

法規鏈接

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第六十條評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

第六十五條評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評標工作，與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動。